提高抗震能力 有效防治地震災害風險

2010年9月4日凌晨4時35分,新西蘭南島發生里氏7.1級地震。震中位于基督城以西40千米處,震源深度10千米。地震造成建筑物廣泛破壞,有煙囪和房屋外墻倒塌,但絕大多數基本格局都保存完整,共有兩人重傷,無人死亡,經濟損失約40億新西蘭元。

7.1級地震“零死亡”,讓這個面積只有26.8萬平方公里的島國引發了廣泛關注。究其原因,固然與發震城市面積較大,人口分散且地震發生在周末凌晨,商場、學校等人員密集場所人員稀少有關,但也側面展示出新西蘭在長期抵御地震災害中所取得的成就。眾所知周,新西蘭地處太平洋和印度洋兩大構造板塊之間,地質活動頻繁,地震活動非?;钴S。歷史上曾因地震嚴重受災,1931年北島的納皮爾城、1942年惠靈頓地區分別發生7.9和 7.2級地震,造成大量人員傷亡。

面對經常突如其來的地震,新西蘭長期致力于將地震災害風險降到最低,為此采取了一系列行之有效的措施。包括在建筑方面加強立法,對建筑物的安全標準和抗震能力嚴格規定,保障基礎設施建設質量,同時配有完善的監管措施,對工程質量不合格的采取極其嚴厲的懲罰措施。同時,廣泛應用減隔震技術,早在20世紀60年代末70年代初就將特制的橡膠墊用于基礎隔震,并陸續在一些重要的建筑物及橋梁等設施采用結構減震隔震裝置,有效減輕地震對建筑的破壞。此外,新西蘭歷來重視防災減災教育,長期在全體公民中宣傳普及如何識別、預防災害和開展自救互救等知識,有效提升普通民眾的防震減災意識。

我國是世界上地震災害最為嚴重的國家之一,地震強度大、分布廣、頻率高、損失重是我國的基本國情。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視防震減災工作,明確提出了“以防為主,防抗救相結合”的工作方針。在社會各界的共同努力下,中國地震局在抗震方面開展了大量工作,取得了顯著成效。聚焦國家戰略重點實施區域,開展區域活動斷層探測和地震安全性評價,對113個城市開展活動斷層探測,134條大型活動斷裂開展詳細探察,摸清災害風險底數,為地震災害防治提供了基礎依據。推動實施中小學校舍安全工程和農村民居地震安全工程,港珠澳大橋、北京大興國際機場和越來越多的住宅小區采用減隔震技術提高建筑的抗震性能,惠及更多人民群眾。召開全國首屆地震科普大會,提高防震減災科普針對性和有效性,提升防震減災科普公共服務能力和全民防震減災意識。

當前,我國地震災害防范能力總體還比較弱,這是我們前進道路上必須應對的風險挑戰之一。學習借鑒新西蘭等國家的先進經驗,全面提升全社會抵御地震災害的綜合防范能力,努力把地震災害風險降到最低,要求我們必須全力以赴做好習近平總書記親自部署的“九項重點工程”,特別是災害風險調查和重點隱患排查工程、以及地震易發區房屋設施加固工程,對大城市和城市群、生命線工程、重要基礎設施等進行災害風險、危險排查,掌握風險隱患底數;對新建工程和既有房屋設施的潛在風險進行治理;持續開展地震活動斷層探察,為國土規劃、工程建設等規避重大地震風險提供依據;大力推廣減隔震新技術新材料應用,提高防災能力;向公眾廣泛普及防震減災科學知識,提高應急避險、自救互救技能;繼續完善地震災害保險制度,推動形成“黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與、法治保障”的地震災害風險防治格局。

減輕地震災害風險就是減少地震災害對人類社會造成的損失。地震的災前預防,應更加注重從源頭上防范,把問題解決在萌芽之初,未雨綢繆、曲突徙薪,這是“人民至上、生命至上”最生動最真實的體現。

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