增強地震預警服務能力 有效減輕地震災害風險

1995年10月9日,墨西哥當地時間上午9時37分,科利馬州和哈利斯科州之間的太平洋沿岸近海發生7.5級強烈地震,造成60余人死亡,200余人受傷,近萬人無家可歸,千余棟房屋建筑物倒塌,受損建筑物超過1萬棟。地震還引起了滑坡、巖石崩塌、砂土液化等次生災害。

墨西哥是一個地震頻發的國家,被稱為地球釋放地震能量的一個閥門。據不完全統計,墨西哥在過去一個世紀里經歷了40多場7級以上的大地震,還有四次8級以上地震。墨西哥所在的里韋拉、科科斯和卡里韋三大板塊一直處于不斷運動的狀態,大洋板塊和大陸板塊相互作用,正是墨西哥地震頻發的重要原因。墨西哥高原南部的一系列火山,被稱為橫斷火山帶,該火山帶處于太平洋火山圈。太平洋火山圈位于美洲大陸,延伸至亞洲、大洋洲的海岸,是地球上地震最活躍的地區之一,全世界80%的地震都發生在這個地區。

面對地震頻發的國情,墨西哥于1989年開始建設墨西哥城地震預警系統,并于1993年開始投入使用。該系統是首個向公眾發布地震預警信息的系統,成為向公眾自動提供地震警報的先驅。通過不斷引進和應用國際先進技術,該國在全國設立多個地震研究中心和大面積的地震監測網,逐步完善并形成了現在的地震預警系統。同時,墨西哥不斷加強建筑物抗震能力,預先制定地震預案,增強公眾地震災害風險意識、應急避險能力和防震準備等方面的教育,對首都地區工業基地和人口進行合理規劃,形成了一套完整的地震預警機制。目前,墨西哥是世界上少數幾個擁有先進地震預警系統的國家,為減輕地震災害損失發揮了重要的作用。

我國是世界上地震災害最為嚴重的國家之一,地震多、強度大、分布廣、災害重仍是我國的一個基本國情。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視防震減災工作,習近平總書記明確提出了“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災新理念,并對地震監測預報預警工作作出重要指示批示。在黨中央的堅強領導下,在社會各界的共同努力下,中國地震局聚焦主責主業,努力夯實地震監測、加強預報預警,摸清風險底數、強化抗震設防,保障應急響應、增強公共服務,創新地震科技、推進現代化建設,防震減災事業改革發展取得了新的進步。

當前,為貫徹落實黨中央、國務院關于全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力的重大部署,面對人民群眾對地震安全日益迫切的需求,中國地震局正在加快實施國家地震烈度速報與預警工程,全面推進構建地震預警服務體系。從墨西哥構建地震預警工作機制的實踐經驗中,我們可以得到以下幾點啟示:

一是落實防震減災主體責任,建設人人有責、人人盡責、人人享有的防震減災社會治理共同體,加快推進地震預警示范區能力建設,統籌城鄉地震預警發展,強化與地區、部門間的協同機制,合理規劃布局人口密集功能區域、應急避難場所和疏散通道,廣泛普及防震減災科學知識,形成良好的社會地震應急氛圍。二是注重地震科技創新引領和開放合作,發揮科技支撐作用,深化與科研院所、企業和國際的科技合作,以國家地震烈度速報與預警工程為抓手,夯實地震預警科技基礎,推進地震預警技術平臺與新一代信息技術、其他災種預警平臺的融合發展,促進行業間的科技共享和資源共享,優化資源配置,充分利用各類傳播渠道,有效解決信息發布“最后一公里”問題。三是逐步完善地震預警政策,規范地震預警信息的管理與發布,明確各主體的權利與義務,建立健全地震預警標準體系,建立各相關部門、各級政府間的協同機制和系統信息的社會應用體制。四是加強地震災害應急預案體系建設,定期模擬地震預警信息開展實戰演練,檢驗并增強地震災害應急應對處置能力和公眾的風險防范意識,提升政府部門信息整合分析、研判、響應能力和公眾的應急避險、自救互救能力,針對發現的問題總結經驗、研究措施,不斷完善地震災害應急預案體系。五是持續增強防震減災綜合業務能力,堅持“以防為主、防抗救相結合”,著力推進地震監測預報預警業務能力建設,協同推進災害風險調查和重點隱患排查工程、地震易發區房屋設施加固工程,逐步構建匯聚地震風險底數和建筑抗震系數為一體的地震預警信息系統,形成精準智能的地震預警公共服務能力,有效提升全社會抵御地震災害的綜合防范能力。(中國地震局公共服務司)

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