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          提高農居抗震安全能力 保障人民生命財產安全

          寫在江西九江-瑞昌5.7級地震15周年之際

          2005年11月26日江西瑞昌與九江之間發生5.7級地震。地震共造成13人遇難,82人重傷,事后經過調查研究,當地房屋抗震性能低而且居民普遍缺乏避震自救知識,是人員傷亡的主要因素。在此次地震中,由于房屋倒塌和較大程度的破壞造成地震災區室外避難居民約7.5萬戶,多達41.7萬人,這些房屋中的絕大部分都是農村自建房。由此可見,眾多農居抗震設防水平偏低,抵御地震災害能力弱,是一個嚴重威脅農村居民生命財產安全的巨大隱患。

          經過科學統計,地震傷亡的主要原因是由房屋建筑的倒塌破壞造成,在總體傷亡人數中占比高達61%。全國人大常委會副委員長艾力更·依明巴海在全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國防震減災法》實施情況的報告中曾重點指出:目前我國民居抗震設防能力不足的狀況仍沒有根本改變。除了城市中有許多老舊房屋還沒有抗震除險加固,抗震能力仍較弱以外;農村也有眾多農居還沒有達到抗震設防要求。對第五代《中國地震動參數區劃圖》確定的強制性抗震設防要求在廣大農村地區貫徹還不到位。如吉林松原寧江區5.7級地震后,經住建、民政等部門鑒定,有6442戶農村受損房屋。但從實際情況看,還有很多接近臨界水平的邊緣戶、房屋年久失修并有改造意愿的困難戶未能列入改造計劃,可能成為重大風險隱患。比如目前在四川涼山等地的一些縣區仍有超過50%的農村房屋未經抗震改造,有的縣農村D級(依據住房城鄉建設部制定的《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》,承重結構承載力已不能滿足正常使用要求,房屋整體出現險情,構成整幢危房的情形可認定為D級危房。)危房仍然達數萬套,極易造成“小震大災”的悲劇。

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          九江-瑞昌地震農居房屋破壞典型照片1

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          九江-瑞昌地震農居房屋破壞典型照片2

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          九江-瑞昌地震農居房屋破壞典型照片3

          長期以來,我國農村民居抗震設防管理相對薄弱、農村民居建設標準體系不健全、農民建房的防震減災意識較低、農村建房普遍未采取抗震措施等現象,亟待改善。比如,九江瑞昌地震災區就存在大量的五、六層磚混土、木、磚、石房結構住房,基本沒有抗震設計或設防等級很低,又由于年久失修,共用建筑部分老化嚴重,安全性、舒適性普遍較低,導致一旦發生大的破壞性地震,就極可能造成大量民居倒塌破壞,帶來人員傷亡和財產損失的嚴重后果。

          農村房屋抗震設防能力弱,其主要原因除了受到經濟條件制約、抗震設防資金投入不足以外,農民抗震設防意識比較淡薄也是重要原因之一。廣大農民對民居建設須抗震設防的認識不足、重視不夠,缺乏必要的隱患意識和地震安全意識,在房屋建設中沒有把抗震設防措施作為重要因素來考慮,普遍受民風民俗和“從眾”心理影響,考慮房屋表面效果多,基本不考慮房屋抗震問題。這一點,在九江瑞昌地震災區主要表現在空斗墻、女兒墻等的設計上,雖然美觀,但是地震風險極大。另外,農村地區自建房屋的自由度大,沒有圖紙、沒有技術標準,施工人員在施工時的隨意性大且技術水平很低,加之選址存在很大隱患,以及監管大幅缺失,導致大量新建民居沒有嚴格執行相關法律法規的規定,埋下巨大風險隱患。

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          采用了空斗墻結構和不含水泥的普通砂漿做粘合劑的房屋抗震性能極差

          近年來,針對江西省廣大革命老區和困難地區農村房屋地處地震斷裂帶等自然災害易發地段,且房屋構造不科學、建筑材料不達標的現狀,江西省各地統籌城鄉抗震設防管理,結合棚戶區改造、農村危房改造和新農村建設,實施以獎代補、跟蹤服務等措施,調動農民抗震設防積極性,發揮農民主體作用。通過實施“平安上饒、秀美鄉村”等工程建設試點,建設覆蓋縣、鄉、村三級的農居抗震安全網、抗震技術培訓網、防震減災科普宣傳網、地震宏觀測報網和農居抗震安全管理員、安全員隊伍“四網兩員”體系,在江西省各地舉辦多期農居抗震技術培訓班,發放通俗易懂、便于操作的的農村建房抗震技術服務指南,開展抗震質量跟蹤和服務。共建成農居地震安全工程示范點800多個,受益農戶75.4萬戶、350多萬人。

          為了進一步夯實防震減災基礎,破解農居地震安全難題,各有關部門應協力做好以下幾項工作。

          管住增量風險。結合城鎮整治拆遷,土坯房改造、危房改造、移民搬遷、集中安置等,使農民建房避開地震斷裂帶、抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災害易發地段。對統一建設和改造的民居按照有關技術標準進行抗震設防,對村民自行建設和改造的房屋積極予以鑒定加固。

          消除存量風險。針對全國各地的不同情況,制定農村民居建設技術標準,編制適合不同地區、不同民族、不同需求的農村民居抗震設計圖集和施工技術指南,免費向建房農民提供。建立技術服務站和志愿者隊伍,加強對農村建筑工匠的技術培訓,形成技術服務網絡。

          分攤災害風險。通過整合扶貧資金、危房改造資金、融資貸款等方式投入農村安全住房保障,特別是對貧困戶新建房屋進行資金獎補,對唯一住房的貧困戶住房維修加固實行縣財政兜底。逐步推動農居地震保險制度實施,分攤農民風險。

          提高風險意識。加強農村防災減災教育。廣泛持久地普及防震減災科學知識,倡導科學減災理念,傳播先進減災文化,引導廣大農民群眾崇尚科學、破除迷信、移風易俗,主動掌握防災減災技能,破除僥幸心理,切實提高廣大農民群眾的防災減災素質和意識。

          黨的十九屆五中全會《建議》中提出“實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,提升農房建設質量”“提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準”“提高防災、減災、抗災、救災能力”要求,我們將深入學習貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關于防災減災救災重要論述,為保障人民生命財產安全、遠離地震災害風險,做出更大貢獻。

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